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maggio 2013

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iprendiamo­ l’argomento­ trattato­ a pagina­ 6­ del­ numero­ scorso­ de L’Aratro­sulla­riforma­del­lavoro­c.d. “Fornero”­che­ha­introdotto­alcune­modi-fiche­anche­ in­materia­di­ responsabilità solidale­ negli­ appalti,­ prevedendo­ la possibilità­per­ i­contratti­collettivi­nazio-nali­ di­ lavoro­ di­ individuare­ metodi­ e procedure­di­controllo­e­di­verifica­della regolarità­complessiva­degli­appalti­che possono­liberare­il­committente­dalla­re-sponsabilità­solidale.­

La­riforma­del­lavoro­prevede­che­il­com-mittente­ imprenditore­o­datore­di­ lavoro sia­sempre­responsabile­e­quindi­può­es-sere­convenuto­in­giudizio­unitamente­al-l’appaltatore­e­agli­eventuali­subappalta-tori.

È­ bene­ precisare­ che­ il­ contratto­ di­ ap-palto­ è­ “il­ contratto­ con­ il­ quale­ una parte­ assume,­ con­ organizzazione­ dei mezzi­necessari­e­con­gestione­a­proprio rischio,­il­compito­di­eseguire­un’opera­o di­un­servizio­a­fronte­di­un­corrispettivo in­denaro”.

Il committente è obbligato in so-lido:

a)­con­ l’appaltatore­ed­eventuali­subap-paltatori

b)­nel­limite­temporale­di­due­anni­dalla cessazione­ dell’appalto,­ con­ esclusione delle­sanzioni­civili­di­cui­risponde­solo­il responsabile­dell’inadempimento. Il­Ministero­del­Lavoro­(Circ.­n.­5/2011) chiarisce­che­“il­ limite­ temporale­di­due anni­si­riferisce­sia­all’azione­del­lavora-tore,­ creditore­ delle­ somme­ dovute­ a­ ti-tolo­di­retribuzione,­che­degli­Istituti,­cre-ditori­delle­somme­dovute­a­titolo­di­con-tributi­ e­ premi­ assicurativi,­ fermo­ re-stando,­in­questo­ultimo­caso,­l’ordinaria prescrizione­quinquennale­prevista­per­il recupero­ contributivo­ nei­ confronti­ del datore­ di­ lavoro­ inadempiente”.­ Inoltre, il­Ministero­precisa­che­con­il­termine­“la-voratori”­si­intendono­sia­i­lavoratori­su-bordinati­ che­gli­altri­ soggetti­ impiegati nell’appalto­ con­ diverse­ tipologie­ con-trattuali­ (collaboratori­ a­ progetto,­ asso-ciati­in­partecipazione)­e­che­il­regime­di responsabilità­opera­a­tutela­di­tutti­i­la-voratori­ impiegati­ in­un­determinato­ap-palto­e­nell’eventuale­subappalto­e,­per-tanto,­anche­nei­confronti­dei­ lavoratori “in­ nero”,­ ovvero­ coloro­ che­ non­ risul-tano­dalle­scritture­o­da­altra­documenta-zione­obbligatoria.

c)­ alle­ retribuzioni,­ compreso­ il­ tratta-mento­di­fine­rapporto­(TFR) d)­ai­contributi­previdenziali­(INPS) e)­ai­premi­assicurativi­(INAIL) dovuti­ in­ rapporto­ al­ periodo­ di­ esecu-

zione­del­contratto­di­appalto. La­responsabilità­solidale­riguarda­le­rite-nute­sul­lavoro­dipendente­e­l’IVA­dovuta dal­subappaltatore­per­le­prestazioni­ef-fettuate­nel­rapporto­di­subappalto.

Avvertenza: il­ committente­ non­ deve provvedere­ al­ pagamento­ del­ corrispet-tivo­in­favore­dell’appaltatore­se­quest’ul-timo­non­documenta­che­quanto­dovuto all’Erario­e­all’IVA,­all’INPS,­all’INAIL,­al lavoratore­ è­ stato­ correttamente­ versato da­lui­stesso­e­dagli­eventuali­subappal-tatori.

L’Agenzia­ delle­ Entrate­ (Circolare­ n. 40/E­dell’8­ottobre­2012)­chiarisce­che l’attestazione­ degli­ avvenuti­ versamenti “può”­consistere­anche­ in­una­dichiara-zione­ sostitutiva­–­ resa­ai­ sensi­del­DPR n.­445/2000­–­con­cui­l’appaltatore/su-bappaltatore­ attesta­ l’avvenuto­ adempi-

mento­degli­obblighi­richiesti­dalla­dispo-sizione.

Nello­ specifico­ la­ dichiarazione­ sostitu-tiva,­precisa­la­circolare,­deve: -­indicare­il­periodo­nel­quale­l’IVA­rela-tiva­ alle­ fatture­ concernenti­ i­ lavori­ ese-guiti­ è­ stata­ liquidata,­ specificando­ se dalla­suddetta­liquidazione­è­scaturito­un versamento­di­imposta,­ovvero­se­in­rela-zione­alle­fatture­oggetto­del­contratto­è stato­ applicato­ il­ regime­ dell’IVA­ per cassa­ oppure­ la­ disciplina­ del­ reverse charge;

-­indicare­il­periodo­nel­quale­le­ritenute sui­ redditi­ di­ lavoro­ dipendente­ sono state­versate,­mediante­scomputo­totale­o parziale;

-­ riportare­ gli­ estremi­ del­ modello­ F24 con­il­quale­i­versamenti­dell’IVA­e­delle ritenute­non­scomputate­totalmente­o­par-

zialmente­sono­stati­effettuati; -­contenere­l’affermazione­che­l’IVA­e­le ritenute­versate­incluso­quelle­riferibili­al contratto­ di­ appalto/subappalto­ per­ il quale­la­dichiarazione­viene­resa; -­il­committente­che­effettua­il­pagamento del­corrispettivo­all’appaltatore­senza­at-tendere­ l’esibizione­ dei­ documenti­ atte-stanti­la­correttezza­dei­versamenti­IRPEF e­ IVA­da­parte­dell’appaltatore­stesso­e degli­ eventuali­ subappaltatori­ è­ punito con­ una­ sanzione­ amministrativa­ pecu-niaria­da­5.000­a­200.000­euro. L’obbligo­ di­ acquisire­ la­ documenta-zione­di­cui­sopra­si­applica­agli­appalti e­ subappalti­ stipulati­dopo­ il­12­agosto 2012­(entrata­in­vigore­L.­134/2012)­e per­ i­ pagamenti­ effettuati­ dopo­ l’11­ ot-tobre­2012­ (60­giorni­dopo­ l’entrata­ in vigore­della­norma).

Appalti di opere e servizi

L’

INPS­con­Circolare­n.­49­del­29­marzo­2013­ha­fornito indicazioni­operative­in­materia­di­lavoro­occasionale­ac-cessorio­ (voucher)­ a­ seguito­ delle­ modifiche­ introdotte dalla­ riforma­ “Fornero”­ e­ dalla­ L.­ 134/2012­ ed­ alla­ luce anche­ delle­ circolari­ del­Ministero­ del­ lavoro­ n.­ 18/2012­ e­ n.­4/2013.

Nel­merito,­per­quanto­riguarda­il­settore­agricolo,­la­circolare INPS,­ribadisce­che:

le­imprese­agricole­con­volume­di­affari­superiore­a­7.000 euro­annui­possono­avvalersi­di­prestazioni­occasionali­acces-sorie­rese­da­pensionati­e­da­studenti­con­meno­di­25­anni­di età­(non­più­da­casalinghe)­per­lo­svolgimento­di­attività­agri-cole­di­carattere­stagionale;

i­ produttori­ agricoli­ con­ volume­ di­ affari­ non­ superiore­ a 7.000­euro­annui­possono­invece­avvalersi­di­prestazioni­occa-sionali­ accessorie­ rese­ da­ qualunque­ soggetto­ (purché­ non iscritto­l’anno­precedente­negli­elenchi­anagrafici­dei­lavoratori agricoli)­per­lo­svolgimento­di­attività­agricole­anche­di­carat-tere­non­stagionale;

i­compensi­del­prestatore­non­possono­superare­complessi-vamente­ (e­ non­ più­ con­ riferimento­ a­ ciascun­ committente)­ i 5.000­euro­annui;­è­consigliabile,­al­ fine­di­ limitare­ il­rischio sanzionatorio,­ che­ il­ committente­ si­ faccia­ rilasciare­apposita dichiarazione­ di­ responsabilità­ da­ parte­ del­ prestatore­ in­ or-dine­al­mancato­superamento,­anche­con­altri­committenti,­del limite­di­5.000­euro­nell’anno­solare;

l’ulteriore­ limite­ di­ 2.000­ euro­ nel­ corso­ dell’anno­ solare percepibili­da­ciascun­prestatore­qualora­il­committente­sia­un imprenditore­ commerciale­ o­ un­ professionista,­ non­ si­ applica alle­imprese­agricole;

i­voucher­di­10­euro­ in­agricoltura­possono­anche­non­ ri-spettare­ il­ criterio­ di­ equivalenza­ “un­ voucher­ =­ 1­ ora­ di­ la-voro”,­purché­le­ore­di­lavoro­del­prestatore­occasionale­siano retribuite­ con­ un­numero­di­ voucher­ che­garantisca­ il­ rispetto della­retribuzione­oraria­prevista­dalla­contrattazione­collettiva di­riferimento.

I­voucher,­numerati­progressivamente­e­datati,­non­devono

essere­necessariamente­spesi­entro­30­giorni­dal­loro­acquisto, ma­anche­in­un­periodo­successivo.

Oltre­a­ribadire­aspetti­già­noti,­alla­luce­delle­precedenti­circo-lari­ministeriali,­l’INPS­fornisce­le­seguenti­precisazioni­aggiun-tive:­

– per­l’anno­2013­le­imprese­agricole­possono­avvalersi­di­pre-stazioni­ occasionali­ accessorie­ rese­ da­ soggetti­ che­ percepi-scono­prestazioni­ integrative­del­salario­o­di­sostegno­al­ red-dito,­nel­limite­economico­di­3.000­euro­complessivi­nell’anno solare;

– i­ limiti­ di­ reddito­ relativi­ al­ lavoro­ occasionale­ accessorio (5.000,­ 3.000­ e­ 2.000­ euro)­ debbono­ intendersi­ come­ im-porto­netto,­corrispondenti,­quindi,­ad­un­lordo­rispettivamente di­6.666,­4.000­e­2.666­euro;

– nell’ambito­di­applicabilità­del­regime­transitorio­sono­ricom-presi­non­ solo­ i­ voucher­acquistati­prima­del­18­ luglio­2012 (data­di­entrata­ in­vigore­del­nuovo­regime),­ma­anche­quelli acquistati­successivamente­con­riferimento­a­prestazioni­di­ la-voro­occasionale­accessorio­per­le­quali­il­committente­ha­prov-veduto­ ad­ effettuare­ la­ comunicazione­ di­ avvio­ della­ presta-zione­di­lavoro­accessorio­prima­della­suddetta­data­(18­luglio 2012);­in­tal­caso­continueranno­ad­operare­tutte­le­precedenti disposizioni­in­materia­di­lavoro­occasionale­accessorio­con­ri-guardo­sia­gli­ambiti­soggettivi­ed­oggettivi­di­applicazione­e sia­ai­limiti­economici,­senza­vincoli­di­parametrazione­oraria. Il­ regime­ transitorio­ non­ potrà­ comunque­ protrarsi­ oltre­ il­ 31 maggio­2013­(data­entro­ la­quale­ i­voucher­già­acquistati­al 18­luglio­2012­debbono­essere­utilizzati);­

– con­ riferimento­ ai­ voucher­ cartacei­ distribuiti­ dalle­ strutture operative­dell’INPS,­ la­dichiarazione­preventiva­di­ inizio­pre-stazione­dovrà­essere­effettuata­direttamente­all’Istituto­tramite­i canali­ consueti­ (sito­ istituzionale,­ contact­ center­ integrato­ o sede)­e­non­più­con­l’invio­del­fax­all’INAIL­(al­riguardo­l’INPS e­INAIL­le­forniranno­le­opportune­indicazioni­operative).

Gli addetti al servizio paghe degli Uffici Zona di Con-fagricoltura sono a disposizione degli associati per eventuali ulteriori informazioni.

Modifiche al lavoro occasionale accessorio (voucher)

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